El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar (SAC) se implementó con una promesa: que mejoraría la calidad de la educación. Esta calidad se ha entendido de manera reduccionista, es decir, como una mejora significativa en los resultados de aprendizajes medibles en la prueba estandarizada SIMCE. Me pregunto si este costoso SAC, ¿Está mejorando lo que prometió que mejoraría, los resultados de aprendizaje medidos por el SIMCE? ¿Y cuánto nos cuesta esta ínfima mejora?

¿Qué es el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar SAC?

Según la web de la Agencia de Calidad de la Educación de Chile “el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar (SAC) es la nueva institucionalidad en educación que suma a los organismos ya existentes, Ministerio de Educación y Consejo Nacional de Educación, dos nuevas instituciones, la Agencia de Calidad de la Educación y la Superintendencia de Educación.

Fue creado con la publicación de la Ley N.º 20529, promulgada el 11 de agosto de 2011 por el Presidente de la República, y su objetivo es asegurar el acceso a una educación de calidad con equidad para todos los estudiantes del país, mediante la evaluación integral, la fiscalización pertinente, y el apoyo y orientación constante a los establecimientos.

Esta ley también redefine algunas funciones del Ministerio de Educación, las que pasaron a ser desempeñadas íntegramente por la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación Escolar. Mineduc es el órgano rector del SAC y diseña e implementa las políticas educacionales para todo el sistema educativo.

La Agencia de Calidad tiene como fin evaluar los logros de aprendizaje, los Indicadores de desarrollo personal y social, anteriormente llamados Otros Indicadores de Calidad, y el desempeño de las escuelas, para poder orientarlas en su quehacer institucional y pedagógico e informar a la comunidad escolar de estos procesos.

La Superintendencia tiene la tarea de fiscalizar el uso de los recursos y el cumplimiento de la normativa educacional, atender denuncias y reclamos, y establecer sanciones, de manera que las escuelas cumplan con las necesidades mínimas que los estudiantes requieren.

Por último, el Consejo Nacional de Educación revisa y aprueba el currículo y el Plan Nacional de Evaluación, entre otras tareas” (Agencia de Calidad, 2018).

Según García-Huidobro y Concha-Albornoz (2009) el SAC se construyó considerando ideas y propuestas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Banco Mundial (BM). Un estudio de la OCDE en 2004 planteó la idea y otro del Banco Mundial en 2008 propuso un diseño del SAC: “Ya en 2004 un informe de la OECD había planteado el punto. La necesidad de contar con un régimen de aseguramiento de la calidad, da lugar a uno de los capítulos de mayor consenso del Informe Final del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación. Un estudio pedido por el Mineduc al Banco Mundial y finalizado el año pasado compara el sistema chileno con nueve sistemas educativos exitosos y muestra que todos ellos poseen una regulación estatal más sólida que la chilena” (García-Huidobro y Concha-Albornoz, 2009:2).

¿Cuánto cuesta el SAC al Estado de Chile?

Según la información de la web de la Dirección de Presupuestos del Gobierno de Chile  los costos del sistema de Aseguramiento de Calidad, considerando los presupuestos de Agencia de Calidad, Superintendencia de Educación (Supereduc) y Consejo Nacional de Educación, son los que se muestran en la tabla 1. Es esta tabla se aprecia un aumento sostenido en el presupuesto de estas agencias.

Tabla 1. Presupuesto inicial de las instituciones que componen el Sistema de Aseguramiento de la Calidad.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos DIPRES 2018.
Nota: valores en miles de pesos. Monto corresponde al presupuesto inicial para cada ejercicio presupuestario. El Consejo Nacional de Educación realiza también otras tareas relacionadas con otros niveles educativos, por ejemplo, educación superior.

La tabla 1 y el gráfico 1 muestran que el millonario presupuesto de la Agencia y La Supereduc no ha parado de crecer desde 2012, siendo el actual de $36.575.043 (en miles de pesos) y $31.832.259 (en miles de pesos), respectivamente.  ¿Qué impacto ha tenido la idea de los expertos chilenos? La promesa de esta política de aseguramiento de la calidad, construida desde arriba hacia abajo, solo ha beneficiado los bolsillos de quienes participan en ella y no ha tenido un impacto patente en el puntaje SIMCE, instrumento diseñado para evaluar políticas públicas, según sus defensores.

Gráfico 1.

¿Cuánto han subido los puntajes SIMCE a nivel nacional en 4º básico?

Según datos de la Agencia de Calidad, el puntaje ha subido infimamente, según se observa en la tabla 2 y gráfico 2. ¿Cuánto ha subido el puntaje SIMCE desde que comenzó a funcionar el núcleo duro del SAC, la Agencia de Calidad y la Supereduc? Ambas instituciones iniciaron actividades en 2011-2012. Ya con aproximadamente seis años de implementación, las cifras nacionales son escandalosas. La mejora nacional total en lectura es de 0,20 puntos Simce y la mejora total en matemáticas es de 0 puntos SIMCE, calculado para el periodo de mediciones comprendido entre 2012 y 2016. El impacto del costoso sistema de Aseguramiento de la Calidad es cercano a cero. Si consideramos el periodo entre 2012 y los nuevos resultados 2017, la mejora es ridícula considerando el costo del SAC: 2,67 puntos SIMCE en Lectura y 1, 33 puntos SIMCE en matemáticas. Periodos en que el SAC no existía, como el año 2010, se consiguieron puntajes similares en Lectura.

Tabla 2.

Fuente: Elaboración propia con datos históricos del SIMCE de Agencia de Calidad.

Gráfico 2.

Fuente: Elaboración propia con datos históricos del SIMCE de Agencia de Calidad.

Algunas conclusiones

Es escandaloso el fracaso de las ideas de las/los expertos/expertas que aprovecharon la ventana de oportunidad generada por los movimientos sociales de la revolución pingüina para imponer su propia agenda e ideas.  ¿Qué impacto ha tenido la idea de los expertos chilenos, que aún conservan sus puestos de privilegio en Ministerio, Universidades y Fundaciones? Usando la misma racionalidad que ellos aplican a las escuelas y liceos, que consiste en atribuir el puntaje al desempeño del establecimiento ignorando la complejidad de los contextos, podemos concluir que el Sistema de Aseguramiento ha tenido nulo impacto a nivel nacional y que la Agencia debería ser cerrada e intervenida inmediatamente, pues ya hace más de 4 años que ha entrado en funcionamiento y no se ven cumplidas las promesas, ni por asomo, que justificaron su costosa implementación. El Sistema de Aseguramiento de La Calidad es una estafa, si usamos las medias nacionales de puntaje SIMCE para juzgar su impacto. La inversión indirecta de recursos en educación en agencias externas ha sido un fracaso. ¿Debemos seguir esperando? Seguro se podría hacer mejor poniendo los recursos en la infraestructuras precarias, para reducir ratios docente/estudiante en las aulas, para avanzar hacia un inclusión efectiva y personalizad, y para formar equipos estables que construyan sus propias capacidades y procesos de autoformación en las escuelas, y no en agencias externas de nulo aporte y mucha propaganda.

¿No te fías de este análisis? Investígalo tú mismo. Accede la hoja de cálculo con los datos que usamos acá. O descarga los datos directamente de la web de la Agencia de Educación en este enlace.

Miguel Stuardo-Concha

Miguel Stuardo Concha es profesor e investigador actualmente vinculado a la Universidad CY Cergy París, como director de la formación Licencia Profesional Trilingüe Comercio y desarrollo sustentable. Doctor en Educación y Máster en Calidad y Mejora de La Educación por La Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Profesor de Castellano y Comunicación y Licenciado en Educación en la Universidad de La Frontera, Chile. Investiga sobre mejora escolar, educación y justicia social, acogida de estudiantes migrantes, investigación libre y abierta y enseñanza del español como segunda lengua. ¿Te gustan las publicaciones de Miguel? Tal vez te interesa financiar su trabajo independiente con una microdonación y hacerlo sostenible. Donar via Mercadopago aquí -O- Donar via Paypal acá. https://orcid.org/0000-0003-2617-0035